Реструктуризация угольной промышленности в Челябинской области в 1990 – 2000-е гг.

На угольную промышленность шло 12 – 13% всех средств господдержки всех отраслей промышленности[1]. Нести и далее столь значительные расходы правительство и не желало и не могло, поэтому разработка программы реструктуризации угледобывающей отрасли с этого момента перешла в практическую стадию.

Разработка и осуществление программы реструктуризации были возложены правительством на Минтопэнерго России, которому после ликвидации в сентябре 1991 г. союзного министерства угольной промышленности было передано управление всеми угледобывающими предприятиями России. Целями реструктуризации были: повышение эффективности угледобычи и сокращение нагрузки по ее содержанию на федеральный бюджет.

Для достижения этих целей предполагалось провести следующие мероприятия: а) ликвидировать особо убыточные шахты и неэффективные производственные участки; б) выделить из состава действующих предприятий непрофильные производства и виды деятельности; в) создать сильные региональные угольные компании, конкурирующие между собой; г) приватизировать эти региональные угольные компании; д) передать жилье и объекты соцкультбыта от предприятий органам местного самоуправления; е) осуществлять социальную защиту высвобождающихся рабочих; ж) создавать новые рабочие места, проводить профессиональное переобучение шахтеров, содействовать переселению шахтерских семей; з) проводить социальное, экономическое и экологическое оздоровление угледобывающих регионов[2].

Производственное объединение «Челябинскуголь» в начале 1990-х гг. продолжало оставаться крупнейшим производителем угля в регионе, осуществляя более половины всей общеуральской добычи. В 1993 г. здесь на 10 шахтах и 4 разрезах было добыто 11,1 млн. т. угля, а промышленные запасы угля в челябинском бассейне определялись в 31873 тыс. т.[3] Правда себестоимость добычи была здесь чрезвычайно высокой, при дотации из бюджета в 8064 млн. руб. на 1 т. добытого угля приходилось 896 руб. госдотации. Поэтому уже в 1994 г. были начаты ликвидационные работы по шахтам «Калачевская», «Подозерная», «Октябрьская», «Батуринская» и «Куллярская». Остальные предприятия должны были сохранить статус участников угольного рынка. Но продолжать там добычу приходилось в обстановке жесточайшего финансового кризиса. Так, задолженность покупателей за уголь на конец 1993 г. достигала 14574 млн. руб., а задолженность бюджета – еще 10742 млн. руб. Итого – 25316 млн. руб. из которых следовало уплатить: 6394 млн. руб. долгов по кредитам (без них у предприятий просто не было бы оборотных средств), 7451,5 млн. руб. – долгов по налогам, 10634 млн. руб. – задолженность по заработной плате. В сумме получается 24479 млн. руб., что было меньше на 837 млн. руб. тех денег, которые были должны объединению[4]. Задержка заработной платы достигала в среднем около двух месяцев[5]. К концу 1996 г. задолженность в бюджеты разного уровня выросла до 176,6 млрд. руб., при том, что было получено средств господдержки в размере 153,9 млрд. руб. Общая дебиторская задолженность составила 580,5 млрд. руб., а кредиторская – 1,28 трлн. руб. С учетом столь больших долгов удивительно, как вообще удавалось сохранять добычу[6].

С 1996 по 2002 гг. добыча упала в 2 раза с 6299 тыс. т. до 3131 тыс. т., но затем стабилизировалась и даже незначительно выросла до 3558 тыс. т. в 2004 г.[7]. В 2001 г. износ оборудования на шахтах Челябинскугля был на уровне 81 – 84% для комбайнов и конвейеров и 88 – 90% для крепи. Поэтому продолжение эксплуатации становилось уже технически невозможным без дополнительных вложений на обновление парка техники. На разрезах в начале XXI в. продолжали работать экскаваторы ЭВГ-6 выпуска 1958 – 1966 гг., ЭКГ-4Б и ЭКГ-4У выпуска 1974 – 1980 гг., буровые станки СВБК-200 выпуска 1961 – 1962 гг., железнодорожные краны «Унру Либинг» выпуска ГДР 1949 – 1956 гг. Износ на 2001 г. по экскаваторам доходил до 89%, драглайнам – 94%, буровым станкам – 98 – 100%, бульдозерам – 77 – 86%[8].

В январе 1999 г. задолженность по зарплате достигла рекордных 10,5 месяцев, и только решительные меры со стороны региональных и федеральных властей по ее погашению позволили к 2001 г. ее сократить до 3,5 месяцев. Однако сокращение долга по зарплате увеличивало остальные долги. В январе 2001 г. кредиторская задолженность (платежи в бюджет и т.п.) достигла 2958 млн. руб. в то время как дебиторская (долги потребителей) снизилась до 500 млн. руб.[9] Совет директоров принял решение ликвидировать шахту «Красная горнячка», Еманжелинские центральные электромеханические мастерские, разрез «Батуринский», и управление материально-технического снабжения, но этих мер было недостаточно для ликвидации всех долгов. В конечном счете, это привело к тому, что в мае 2002 г. в отношении ОАО «Челябинскуголь» было возбуждено дело о банкротстве, а в феврале 2006 г. предприятие было ликвидировано по решению суда и исключено из Единого государственного реестра.

В процессе банкротства имущественный комплекс предприятия был выкуплен вновь созданным юридическим лицом – ОАО «Челябинская угольная компания», а лицензии на право пользования недрами переоформлены в установленном законом порядке. Новой кампании удалось полностью погасить задолженность по заработной плате, начать обновление оборудования (на инвестиции в начале 2000-х гг. было направлено около 130 млн. руб. и был разработан технический проект, продлевающий срок эксплуатации Коркинского разреза еще на 20 лет, что позволяло сохранить трудовой коллектив из 8 тыс. чел. Реализации этого проекта должно было способствовать содействие областной администрации, которая гарантировала сохранение спроса на местный уголь на уровне начала 2000-х гг., когда 75% челябинского угля потреблялось в системе «Челябэнерго», 7,8% приобреталось администрациями области, городов и районов, 4,3% шло на собственные нужды «Челябугля»[10]. Однако в 2006 – 2009 гг. спрос на челябинский уголь у энергетиков все же существенно снизился с 3000 тыс. т. до 800 тыс. т. В связи с этим, компания вынуждена была приостановить работу по добыче угля на шахтах «Капитальная» и «Комсомольская» (шахта «Центральная» была законсервирована двумя годами раньше из-за возникшего там подземного пожара). Добыча продолжилась только на Коркинском разрезе и шахте «Коркинская» в объеме 710 тыс. т. в 2010 г.

Амортизировать эффект от ликвидации отрасли были призваны региональные и местные программы развития, которые Мировой банк реконструкции и развития рекомендовал в качестве альтернативы прямому субсидированию закрывающихся предприятий. По региональной программе Челябинской области было намечено создание 1090 новых рабочих мест на диверсифицируемых производствах АО «Челябинскуголь» при: а) строительстве цехов по изготовлению стеновых материалов и столярных изделий на действующих шахтах; б) переоборудование цехов Копейского ремонтно-механического завода под производство шахтных насосов, изготовление газовых водогрейных котлов, грузолюдских клетей и оснастки ленточных конвейеров; в) создание на Коркинском экскаваторно-вагоноремонтном заводе цеха по производству стрелочных переводов для железных дорог.

Продукцию этих новых производств предполагалось направить на обеспечение строительного комплекса «Челябинскугля», а также населения шахтерских городов. Предполагаемый объем инвестиций составил 118 млрд. руб. (в ценах 1996 г.). 96% средств должно было поступить за счет федерального бюджета. Таким образом, средняя стоимость создания одного рабочего места составляла бы 108,7 млн. руб., что было на уровне Кузбасса (103,5 млн. руб. за одно место) и существенно меньше, чем в Тульской области (840 млн. руб. за одно место) или в Красноярском крае (793 млн. руб.). Всего в Челябинской области за 1996 – 1999 гг. было создано только 1039 рабочих мест на 20 предприятиях (что было несколько меньше проекта)[11].

Более эффективными здесь оказались местные программы развития. Так, наиболее успешная из них была реализована в Копейске, при поддержке фонда Тасис (проект Мерит-1)[12]. Программа проводилась в несколько этапов: 1) В 1999 – 2000 гг. осуществлялась исследовательская стадия проекта, в том числе изучение иностранного (польского) опыта реструктуризации отрасли и социальной реабилитации высвобождающихся шахтеров. Структуры фонда Тасис осуществляли помощь администрации города в разработке программы развития Копейска, проводили обучение работников администрации по работе в проекте и поддержке общественных инициатив и социального партнерства. 2) В 2001 г. началась практическая реализация проекта МЕРИТ-1 – создание структур поддержки предпринимательства – бизнес-центра и фонда микрозаймов, которые занимались, как разработкой инвестиционных планов для малого и среднего бизнеса, так и осуществляли их финансирование. Тогда же был утвержден проект стратегии развития города, согласованный с «Программой реструктуризации ОАО «Челябинскуголь» на 2001 – 2002 годы»[13].

За время реализации программы местного развития в 1999 – 2005 гг. было создано 815 новых рабочих мест на 46 предприятиях, на что было потрачено средств господдержки на сумму 84397 тыс. руб.[14] Формально стоимость одного нового рабочего места достигла 103,5 тыс. руб., т.е. снизилась по сравнению с периодом 1996 – 1997 гг. более чем в тысячу раз, но это объясняется исключительно проведенной в 1998 г. деноминацией рубля. Тем не менее, для города эти рабочие места позволили существенно сгладить социальную напряженность.

Искусственное поддержание в течение долгого времени находящейся в стадии «упадка» местной угледобычи обеспечивало приемлемый для государства и общества уровень занятости, позволяющий избежать социальных конфликтов. Но переход к рыночным отношениям сделал продолжение этой практики невозможным. Поэтому неизбежно вставала проблема трудоустройства рабочей силы, высвобождающейся из отрасли в результате процесса реструктуризации.

Решать эту проблему пытались с опорой на опыт европейских стран, предоставляя высвобождающимся работникам ряд льгот и проводя частичную диверсификацию производства, для создания новых рабочих мест, не связанных с угледобычей. Тем не менее, несмотря на все попытки государства сгладить негативные эффекты, реструктуризация отрасли и ликвидация уральских угледобывающих предприятий повлекли за собой ряд тяжелых социальных последствий, преодоление которых еще до конца не завершено.

[1] Крутой пласт: шахтерская жизнь на фоне реструктуризации отрасли и общероссийских перемен. / Под ред. Л.А. Гордона, Э.В. Клопова, И.С. Кожуховского. М., 1999. С. 53 – 54.
[2] Рожков А.А. Социально-экономические последствия реструктуризации угольной отрасли России. Избранные труды. М., 2003. С. 12.
[3] ОГАЧО, Ф. Р-1283, Оп. 4, Д. 1979, Л. 5.
[4] Там же. Д. 1948, Л. 146.
[5] Там же, Л. 102.
[6] Там же, Д. 2139, Л. 18, 56.
[7] ОГАЧО, Ф. Р-1283, Оп. 4, Д. 1979, Л. 5; Там же, Д. 2210, Л. 22; Там же, Д. 2334, Л. 3; Там же, Д. 2275, Л. 5; Там же, Д. 2395, Л. 8; Уголь. №4, 2005. С. 52
[8] Программа реструктуризации ОАО «Челябинскуголь» на 2001 – 2002 годы. Текущий архив администрации Копейского городского округа. С. 9 – 13.
[9] Там же, С. 15.
[10] Программа реструктуризации ОАО «Челябинскуголь» на 2001 – 2002 годы. Текущий архив администрации Копейского городского округа. С.17.
[11] Рожков А.А. Указ. соч. С. 63.
[12] «Тасис» – это программа, разработанная Европейским Союзом для бывших республик СССР в целях содействия развитию гармоничных и прочных экономических связей. Одна из программ в рамках «Тасис» носит название Инициатива Тасис по муниципальной социально-экономической реформе (МЕРИТ-1), целью которой являлось содействие развитию шахтерских городов России. На Урале городами, попавшими в эту программу стали Копейск и Кизел.
[13] См.: Стратегический план Копейска 2001 – 2005. Основные положения. Текущий архив администрации Копейского городского округа.
[14] Реестр проектов, профинансированных по направлению «Реализация программ местного развития и обеспечения занятости». Текущий архив администрации Копейского городского округа.